为什么f -5击败f -16获得海军最新的商业侵略者合同

我们对海军对私人敌机的需求及其可能影响未来合同授予的重大决定有独特的见解。

通过 泰勒·罗戈韦和约瑟夫·特里维西克 | 更新 2019年12月1日上午7:06
为什么f -5击败f -16获得海军最新的商业侵略者合同
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问责局最近宣布拒绝了来自空降战术优势连美国海军授予了一份价值数百万美元的合同“红空气”侵略者这一优势被其不太成熟的竞争对手占据战术空中支援公司,或TacAir。支持性文件提供了非常有趣的见解,以了解该部门对潜在私人承包商的要求以及这些公司提供的能力。这一信息尤其具有启发性,因为美国空军在考虑自己的竞标时可能会考虑类似的因素大规模对手支持协议

高只有在网上公布了决定尽管已经在2018年9月28日得出结论。该决定已“受到政府问责局保护令的约束”,现已以修订后的形式公开。根据这份未来5年价值1.189亿美元的合同,TacAir将支持海军航空兵作战发展中心(NAWDC)和海军攻击战斗机战术教官项目Topgun这两个基地都位于内华达州的法伦海军航空站(NAS)。他们还将为航母空中联队提供攻击任务,这在一年中会发生几次。至少有五辆改装过的F-5AT飞机根据固定价格协议,两架飞机每年将飞行约1700小时。

政府问责局的文件对这支新的私人侵略者部队将提供的基本任务进行了更全面的描述:

根据PBWS,受奖人将为承包商拥有、操作和维护的飞机提供“各种空中威胁模拟能力,以培训飞机中队机组人员和舰载系统操作员如何应对潜在敌人先进的空中威胁、战术、电子战(EW)和电子攻击(EA)操作”。更具体地说,受奖方将提供“与战术相关的第四代战斗机,用于空对空跟踪、瞄准和战术拦截、进攻/防御反空和空中拦截行动,包括与各种平台和地面部队人员接口的相关设备系统。”承包商的飞机将在空对空环境中模拟非西方威胁飞机的能力。

所以基本上,这些飞机将扮演类似法伦常驻舰队对手支援部队的角色,VFC-13但至少会配备更好的雷达、雷达警报接收器和电子战能力。

合同的抗议

“ATAC主要认为,获奖者提出的飞机性能不能满足各种技术要求。ATAC还挑战了对获奖者的技术风险和价格现实主义的评估,以及该机构的最佳价值确定,”GAO解释道在正式决定中。“我们否认抗议。”

两个竞标者的最终出价和他们的风险/信心得分。,

这无疑是对现任ATAC的重大打击支持这些培训活动15年多来一直在提供超过50000小时在这个过程中对手的支持。TacAir的报价也不到ATAC报价的一半,显示出潜在的可能性成本这个问题可能会成为未来对手合同的主要因素,就像最近美国其他备受瞩目的军事采购一样。

TacAir的前约旦f -5,最终将升级到F-5AT标准。弗兰克Crebas / Bluelifeaviation.com

ATAC的宣传重点是提供前约旦人F-16AM毒蛇战斗机,比TacAir的升级版性能更高ex-Jordanian架。然而,它们的运营成本也会更高,可靠性也会更低。

总的来说,ATAC认为TacAir的提议确实满足了海军的基本性能要求,它没有充分考虑到飞机上雷达的服务规定,没有提供足够的飞机,并且就服务的最终报价而言是不现实的。在拒绝上述每一项指控时,政府问责局提供了TacAir获胜方案的非常详细的细节,其中许多细节本身就很有趣。

在“渴望狮子2014”演习期间,一架约旦皇家空军F-16AM出租车经过日本三泽空军基地的美国人员。美国空军

飞机的性能

ATAC抗议海军将合同授予TacAir,部分原因是它认为其竞争对手的f -5不能充分或安全地满足各种性能要求。这其中包括,喷气式飞机无法满足海军的续航需求,并且由于飞机在炎热天气下以某些配置飞行的潜在有限能力,无法为所有任务提供“24/7”可用性。

这家总部位于弗吉尼亚州的公司最初断言,f -5根本无法满足续航要求。GAO指出:“在查看记录后,抗议者承认,当TacAir的F-5配置了一个(已编辑的)外部燃油箱时,F-5最终将能够飞行到阈值水平。”

耐力任务剖面的阈值和合同的客观要求。,

ATAC随后声称,在飞机的储油库上增加单滴油箱将禁止飞机在环境温度超过68度时安全起飞。反过来,这将使飞机在一年的大部分时间里无法在法伦空军基地执行长续航任务,那里的温度通常超过这一温度。

一架升级后的智利空军F-5E Tigre III,在它的中线位置上携带一个副油箱。TacAir的飞机将以类似的配置飞行,以支持美国海军的训练需求。Chris Lofting通过维基媒体报道

根据ATAC的说法,f - 16am将没有这样的限制。TacAir和海军反驳称,ATAC有意或无意地误解了F-5操作手册中的性能参数,即使温度达到115华氏度,喷气式飞机也可以使用外部油箱运行。

政府问责局说:“在涉及人类生命和安全的判断方面,我们特别尊重机构人员的技术专长。”该监督机构还表示,它在海军的合同文件中没有实际提到24/7可用性要求。

TacAir曾对政府问责局表示:“航空运营可能会因各种天气而受到限制。”“例如,一架飞机,就像抗议者提议的那样,可能会被限制飞行,或者在雷暴天气中,其满足某些性能要求的能力受到限制。”

ATAC对f -5性能的最终抱怨集中在飞机执行各种任务集的能力上,包括那些需要某些机动参数的任务,配备外部油箱。GAO拒绝了这一论点,称TacAir提出了多种飞机配置以满足不同的任务规定,海军并没有要求胜出方以单一配置提供单一类型的飞机来满足其所有需求。

一架TacAir F-5注定要成为F-5AT,在一个“干净”的配置中,因为它可能会在某些训练任务中飞行。TacAir

不同的雷达

美国海军的合同要求潜在承包商为飞机提供足够先进的机械扫描阵列(MSA)雷达,并提供可能增加雷达的途径有源电子扫描阵列雷达发现了他们的飞机。如果该服务追求这些可选项目,TacAir将需要在18个月内拥有一架配备aesa的飞机,在30个月内拥有第二架。

ATAC辩称,它计划从约旦采购的f - 16am已经配备了合适的MSA雷达,而且市场上已经有专门用于“毒蛇”的aesa。在GAO的讨论中,所有特定类型的雷达的名称都被修改了,但F-16AM已经有了一个AN / apg - 66MSA类型。雷神公司的先进战斗雷达(RACR)或诺斯罗普·格鲁曼公司可伸缩敏捷波束雷达(SABR)是AESA雷达,可以很容易地插入F-16。也有国外的选择,比如以色列的EL/M-2052和可能的变种Selex很有前途的ES-05 Raven

因此,ATAC认为TacAir的提议,包括用某种类型的新雷达改装其所有f -5,应该被视为“高风险”而不是“低风险”,并被视为对他们投标的打击。政府问责局不同意这一说法,称在另一家承包商的计划中没有发现明显的错误。

TacAir提出的三个雷达的选择。根据GAO收到的信息,该公司将向海军提供四架飞机,其中一种型号的MSA雷达满足门槛要求,第五架飞机则是一种单独的、更先进的型号。如果海军在那之后选择AESA选项,那么在NAS Fallon工作的TacAir侵略者的小舰队就可以从理论上讲最终拥有三种不同能力的独立雷达类型,或者无论是否执行AESA选项,至少有两种类型。

虽然在GAO的报告中没有详细说明,但数据链系统很可能会允许F-5AT机队正在进行大规模的航空电子设备升级除了新的雷达,还要利用编队中最好的雷达。因此,在四架飞机的编队中,一架配备雷达的高端喷气式飞机是一个巨大的力量倍增器,将极大地帮助描绘更有能力的敌人威胁轮廓。

F-5AT的新的航空电子设备是尖端的,其开放的架构设计将允许在未来添加新的系统和功能。Garmin / TacAir

这意味着前四架f -5战斗机将保留它们非常陈旧和有限的型号,这是极不可能的一个/ apq - 153一个/ apq - 159最初安装在虎II上的雷达。此外,TacAir的网站称,其战机拥有AN/ apg -66(与早期block f -16相同的雷达)和莱昂纳多(Leonardo)中的一种或混合Grifo-series脉冲多普勒类型。

TacAir确实提到了升级巴西F-5EM新加坡架f / T,泰国F-5T飞机,以及F-20 Tigershark以及F-5E虎IV,作为在飞机上安装改进型MSA雷达的简单例子。F-5EM和F-5S都有Grifo-F雷达,而F-5T有一个Elta公司EL / m - 2032这是另一种流行的紧凑型脉冲多普勒。没有证据表明TacAir的F-5AT指定与泰国F-5T配置有任何关系。

一架巴西空军的F-5EM巴西空军

F-20是F-5的先进衍生品诺斯罗普推销失败在20世纪80年代,美国空军、海军和其他客户都使用了通用电气的产品AN / apg - 67。这种雷达仍然被发现在其他轻型战斗机,如台湾的AIDCF-CK-1专制韩国航空宇宙工业公司fa - 50飞机上,该飞机。TacAir公司有可能最终为其最初的f - 5at装备这种雷达,但现在有更强大和更丰富的系统可用。

GAO说,TacAir还提供了一份详细的时间表,概述了在必要时在另一架飞机上安装AESA雷达的计划。虽然我们不知道该公司想要什么类型的雷达,正如我们前面提到的,有多种选择,诺斯罗普·格鲁曼公司的SABR将特别有吸引力,因为该公司是F-5的OEM,并且已经在他们的工厂对该公司的机身进行了修复佛罗里达圣奥古斯丁的设施。这也是一个前沿系统,将为F-5AT机队提供多年的相关性和大能力。

尽管不完全确定,GAO的文章似乎也指出诺斯罗普·格鲁曼公司的SABR作为AESA选项:

关于TacAir的AESA能力解决方案[DELETED]系统,该机构指出,TacAir详细解释了它打算如何超过RFP的能力要求,并在10个月内将雷达系统集成到f -5上。该机构强调,TacAir提议使用与它已经计划用于基线飞机的相同的雷达舱壁修改。此外,海军特别指出,[DELETED]雷达将“符合当前定义的功率和冷却要求,并支持现有的飞行员-飞行器接口。”该机构还指出,[DELETED]是[DELETED]和F-5的制造商,获奖者建议[DELETED]将成为TacAir的“飞机重新组装、改装和仓库级维护的合作伙伴”。事实上,根据TacAir的说法,[DELETED]之前已经在F-5E上用可比雷达演示了系统性能。

修改后的F-5机头的尺寸限制更符合F-20上的配置,这也证明了在F-5的总体设计中安装更强大的雷达是可能的,而且实际上在OEM之前已经实现了。

TacAir的雷达改装方案比ATACs更复杂,但海军同意该公司的说法,即该公司遵循了已经在全球范围内用于升级127架f -5的完善程序。因此,不必担心升级不能在要求的时间表内完成。

一架F-20虎鲨。美国空军

有多少架飞机?

ATAC的另一个论点是,TacAir将无法提供海军所要求的必要能力,因为在法伦的飞行线上只有5架飞机。ATAC的建议是从一开始就在现场部署9架f - 16am。政府问责局否认了该部门“不恰当地放松了要求,允许TacAir‘只带了四架飞机’”的说法,并表示原始合同文件中概述要求的语言是明确的。

然而,TacAir强调,它的5架飞机只是“初始作战能力”,一年内,它将总共拥有10架飞机,包括在法伦机场和其他地方的备用飞机。如果海军决定追求这一选择,这将包括两架配备aesa的喷气式飞机。

海军告诉GAO,它完全了解TacAir提议的性质,因此,监管机构接受了军方的信念,即这将满足其要求。有五架飞机在现场,其中四架投入使用,一架处于储备状态,这确实满足了合同的最低要求,但也提出了是否允许训练任务激增的问题,尤其是在第一年。

尽管TacAir表示,它预计每年只飞行1700小时左右,但海军告诉GAO,该公司意识到这个数字实际上可能高达每年2300小时。TacAir将需要全部10架计划中的飞机来满足这一需求,并且在前12个月内没有增加运力的计划。

TacAir确实有额外的实力,位于内华达州里诺,距离法伦大约60英里,这可以让它在必要时更容易地向海军航空站输送飞机。它还允许TacAir更容易地更换飞机大修避免服务上的空白。此外,正如我们前面提到的,一个由承包商维护的相当大的f -5特遣队已经部署在法伦基地。因此,在航线上增加更多相同类型的飞机可能会产生重大的协同影响。

VFC-13 f - 5n战斗机停在法伦机场的飞行线上,杰瑞炮手/开始

飞机疲劳寿命也是合同投标的一个主要因素。对于老旧的飞机,两家公司是否能提供足够的机身寿命来完成合同的问题显然是相关的。TacAir已经拥有f -5,而不像ATAC拥有f - 16am,他们提供了现有稳定的每架飞机的详细信息,这些信息将用于支持合同,并且明确表示他们在实现招标的最大飞行小时要求方面没有任何困难。

TacAir的建议还提出了只有5架飞机的问题,至少在最初阶段,每天执行4次飞机任务(4转4次)。在这样的计划下,该公司必须提供大约80%的任务能力率。现实情况是,目前为海军飞行的f -5战斗机实现了这一目标,因为该型号的维护和操作相当简单,特别是与复杂的第四代战斗机相比。所以这个论点也被驳回了。

“最终,虽然ATAC对飞行甲板上只有一架备用飞机的前景感到不安,而不是它提议利用的两架备用飞机,但海军并没有分享ATAC的担忧,”GAO总结道。“如果该机构的评估是合理的,我们将不会继续抗议,而且抗议者的挑战相当于不同意该机构对要约人提案的具体要素经过深思熟虑的技术判断。”

“价格现实主义”

考虑到所有这些其他的抱怨,ATAC的最终论点是,TacAir的报价,无论是否满足海军的要求,都是一个不切实际的总价。GAO指出:“为了支持其论点,ATAC对TacAir的提议价格进行了详细评估,并得出结论,由于合同定价过低,受奖方面临‘极其重大’的损失。”

海军实际上自己得出了这个结论,并要求TacAir重新评估其投标的总成本,它确实这样做了。这意味着该公司最初的报价甚至低于1.189亿美元的最终价格点。早前的报道证实了这一点,该合同价值不到1.06亿美元

VFC-13是驻扎在法伦的舰队对手支援中队,它也驾驶F- 5n /F。,美国海军

美国海军还将该合同作为一项固定价格的合同,海军以及美国军方的其他部门越来越多地使用该合同来帮助节省资金和限制风险。因此,没有具体的要求来分析TacAir的成本估算,因为该公司将不得不接受任何成本增长。

“不切实际的低价格或技术和成本提案之间的不一致可能被评估为提案风险,并可能被视为技术因素下的弱点,”这是海军在原始合同文件中包含的内容。然而,如前所述,它只是在修订后接受了TacAir的建议。

该公司还采用了一种新颖的定价策略,只向海军收取至少4架作战飞机的折旧费用。随着时间的推移,它将有效地消耗其他6架飞机在法伦执行红色空中任务的成本。

从长期来看,质疑这是否是一个合理的商业战略是合理的,而且它确实存在一些内在风险,即该公司是否能够在与海军的合同期间保持偿付能力。与此同时,对于TacAir来说,任何损失的前景显然都是可以接受的,以便接管ATAC在法伦长期扮演的角色的扩展版本,如果它的表现达到或高于预期,这将使它在未来的合同中处于有利地位。

ATAC目前的机队包括l -39、Mk58“猎人”和F-21“Kfirs”,后者多年来一直在法伦基地服役。,ATAC

在未来几年,这可能是一个非常相关的问题,因为美国军方作为一个整体继续扩大使用私人承包商为“红色空中”对手提供训练和演习。这样做有助于减轻美国军事人员和资产的压力,使他们能够执行更高优先级的任务,并在节省资金的同时减少对先进飞机的昂贵磨损。它实际上在某些方面也加强了训练,并为战斗带来了不同的视角和独特的装备。

特别是美国空军,希望在2019年开始授予合同侵略者支援12人地点或更多。这些交易的价值可能高达7.5美元欧元在2019年到2029年之间。

TacAir和ATAC,以及其他竞争对手,比如作为Draken International都在竞争这些合同。我们可以很容易地看到一家或多家这样的公司使用新颖的定价方案,试图削弱对方的价格。

我们已经在最近的大型飞机生产交易中看到了类似的策略。波音公司获得了建造美国空军T-X喷气式教练机的合同MH-139通用直升机,以及海军的MQ-25无人加油机该公司的报价明显低于竞争对手。这些奖项都没有受到挑战。

最终决定

GAO报告中的脚注也让我们得以一窥其他被审查和评分的标准,尽管这些标准对最终决定的影响究竟有多大尚不清楚。报告指出:

ATAC公司的f -16战斗机在以下领域达到了客观水平的性能要求:速度、升限、转弯、续航能力、任务记录、敌我识别、通信、数据链和电子战。

TacAir公司的f -5在以下领域满足了客观水平的性能要求:天花板、任务记录、敌我识别、通信、数据链、红外俘获式空中训练导弹和电子战。TacAir还被评估为其雷达警报接收能力。

最终,F-16带来的优势并没有超过成本差异这个特定的任务集。政府问责局这样总结了这一决定:

NAVAIR评估人员在对提案进行杰出技术评级时,确定了许多飞机性能类别,其中要约方提议的飞机满足或超过了目标水平性能要求,以及提案降低风险的其他领域。具体而言,对于ATAC提议的f -16战斗机,评估人员分配了满足9个目标水平性能指标的优势,并确定了降低风险的6个提议特征。TacAir改进后的f -5战斗机达到了7个目标水平的性能指标,其中包括一个可以增强训练任务的功能,提案还包含了降低风险的两个方面。价格评估人员还记录了要约人对固定价格合同定价的显著不同方法。评估人员观察到,建议价格中的“巨大差异”“主要包含在……以基准配置获取、操作和维护拟议飞机的价格。”

具体来说,ATAC提出的报价在出价方中排名第二,在其提议的价格中包括了购买全部9架f -16战斗机和将飞机进口到[美国]的成本。已经拥有f -5的TacAir公司,在其最低价格的解决方案中,除了其他节省价格的措施外,只包括了rfp要求的至少4架飞机的折旧成本。评估人员还强调,f -5战斗机的“采购和维护成本通常较低”。SSEB向来源选择咨询委员会(SSAC)简要介绍了其评估结果……SSAC准备了一份报告,建议将合同授予TacAir。

来源选择当局(SSA)随后对提案进行了比较评估。在他的权衡中,SSA明确承认F-16飞机比F-5有“性能优势”。SSA还将ATAC的技术风险评估为“略低”,因为该公司“只对他们的飞机进行了一些微不足道的修改”。此外,ATAC过去的表现被认为比TacAir“不相关”的过去表现“更有优势”。

在价格方面,SSA记录了TacAir的“定价策略”,并指出该公司的策略是“与其他出价方产生显著的正价格增量的主要原因”。最终,SSA同意SSAC的意见,认为TacAir的建议对该机构来说是最有价值的。在得出这一结论时,SSA指出,虽然ATAC在九个技术要素(飞机性能要求)中的一个方面比TacAir有优势,但所有其他技术要素被认为“对所有供应商来说基本上是平等的”。他的结论是,TacAir“非常显著的正价格增量……这远远超过其他要约方的相对业绩收益价值之和,以及其他三家要约方中两家的评估过去业绩优势。”

这张照片拍摄于2009年,拍摄于雷诺斯特德机场的一架TacAir L-29“毒蛇”教练机,是TacAir不太显眼但非常有趣的过去的一个很好的例子。该公司还没有像ATAC那样开创私人攻击市场,但他们一直非常积极地为五角大楼和其他机构提供咨询和测试服务。他们甚至似乎还参与了一些更隐秘的事情,比如购买了两架从乌克兰进口的苏-27战斗机,随后又消失了骄傲飞机十年前。许多人认为这些飞机最终在秘密飞行中结束测试和外来材料开发社区和现在由红帽公司的飞行员驾驶从51区出来。泰勒Rogoway

这个决定比乍看之下要重要得多。海军选择了最便宜的选择,以提供类似于第四代威胁能力的东西,并牺牲了性能,允许一种已知商品的升级第三代战斗机来承担这一角色。换句话说,这里的交易是便宜的,正如我们之前提到的,这是最近五角大楼采购的一个明显趋势。

随着大量的商业对手支持合同即将到来,类似的策略是否会盛行,以及过多的低报价会在多大程度上成为一种购买市场份额的策略,并与各种客户指挥部建立一定的关系,这将是一件有趣的事情。

美国海军已经在法伦基地部署了一支小型F-16A/ b特遣队多年,在他们到达之前,F-16N曾统治过海军的对手领域很短一段时间。你可以读到关于这两种飞机以及它们是怎么来的在这里。,NAVAIR

现实情况是,F-5在许多方面的空战能力都无法与F-16相提并论。但对于超视距应用,除了更大的雷达孔径外,一架装备了现代雷达的F-5战斗机在不损失太多敌人的情况下,也能提供一个非常划算的价格。

F-5的小尺寸,无论是在雷达横截面方面,尤其是它的视觉特征,也使它在这个特定的任务集上比F-16有一定的优势。但毫无疑问,F-16是一种更优越的平台它拥有完全不同水平的运动性能超过F-5,尤其是在可视范围内的战斗。话虽如此,这些事实并没有提供足够的优势,值得为同样的基本服务支付超过两倍的价格。

有人会想,如果ATAC推出达索幻影F-1,其中63家公司在这份合同中,美国已经从法国获得了用于扩大和升级其“侵略者”机队的战机,而不是更先进的F-16。f -1的操作和采购成本会更低,将提供高可靠性和良好的性能,而且喷气式飞机仍然可以配备良好的雷达。显然,ATAC做出了一个高度战略性的决定,在这次招标中使用了它甚至没有的高端f -16战斗机,但回过头来看,这似乎是一个错误的决定。

可以肯定的是,迅速扩张的商业对手空中支援行业将利用这一决定和抗议的结果来告知他们未来的投标和他们正在寻求采购的机队的选择。

如果美国国防预算在最近(但可能是短暂的)扩张之后出现收缩,美国空军将越来越多地被迫通过外包来解决能力和成本问题。在未来的空中对抗决策中,紧缩的预算可能会导致类似的优先考虑节省而不是过剩的能力。

联系作者:Tyler@thedrive.com

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