特殊访问计划和五角大楼的保密系统

与生俱来的神秘和经常被严重误解，战区揭示了维护高度复杂的生态系统所涉及的模糊过程，这个生态系统致力于保护五角大楼最机密的秘密。

在过去25年的大部分时间里，美国政府通过一套被称为“特殊访问计划”的划分协议来保护和限制对高度机密信息的访问。由于政府对浓缩词的热爱，大多数人可能都熟悉这个正式的安全系统的首字母缩写“SAP”。

对于我们中的大多数人来说，“特殊访问计划”这个术语本身就被误解为一个机密级别。事实上，sap仅仅是一组安全协议，将敏感信息的访问限制为仅授权和必要的个人。提示cliché，“这些信息是需要知道的，而你没有必要知道!”

现在，在人们真正了解特殊访问计划是如何运作的之前，就像任何一个历史学者都会告诉你的那样:“要了解现在，必须首先了解过去。”

特别访问计划的早期起源可以追溯到1940年3月22日，当时富兰克林·d·罗斯福总统签署了8381号行政命令，首次为美国最重要的信息设立了三个安全级别:限制级、机密级和机密级。

在随后的几年里，各种总统行政命令对政府指定机密信息的方式进行了调整。目前的保密级别为机密、秘密和绝密。信息如何分类的决定因素取决于未经授权的披露将造成多大的损害。

值得注意的是，根据1954年的《原子能法》，美国能源部(DOE)使用两种不同的等效安全许可级别。

为了清楚起见，有时被娱乐行业歪曲，“扬基白人许可”并不是真正的安全许可。“Yankee White”是一个行政绰号，指的是在总统或副总统身边工作的人进行背景调查。根据国防部指令在美国，要获得“扬基白”权限，必须通过与绝密权限相同的“单一范围背景调查”(SSBI)，并建立“对美国无可置疑的忠诚”。

在sap的世界中，一个程序可以涉及来自这些官方分类级别中的任何一个级别的信息。更令人困惑的是，在许多情况下，一个特殊访问程序将包含多个组件，每个组件具有不同的分类级别。

围绕sap的令人难以置信的神秘感可能来自于其起源的非正式、特殊性质。1953年，德怀特·d·艾森豪威尔总统发布了行政命令10501他取消了28个政府机构的分类权限，只限制行政部门和机构对材料进行分类的能力。更重要的是，艾森豪威尔总统的指示取消了先前批准的“限制”名称。

到目前为止，“受限”分类是一种限制某些信息的手段，这些信息可能确实拥有积极的安全许可，但是，他们并没有“需要知道”。

鉴于指挥官和总司令的正式命令，五角大楼内的一些部门并不是那么热衷于不能限制他们的秘密。作为回应，许多机构开始非正式地使用“特殊权限”。尽管没有官方授权，这些非正式的“特殊访问”分类将允许继续严格保护、紧密结合的程序，隐藏在政府中。

现在，很难说公然拒绝国家指令不是即将发生的灾难的原因。事实上，在这些非官方的“特别访问”年份里，政府保密的一些最黑暗的时期可能并不是巧合。例如，中情局臭名昭著的计划MKULtra1953年开始，一直活跃到1973年。巧合的是，在1973年的一次监督听证会上，一名报告政府运作委员会揭露了数十个未经授权的“特殊访问、分发、控制标签、印章或标记”正在被“许多拥有分类权限的执行机构和数十个不拥有此类权限的其他机构”使用。

平心而论，在他们被发现的时候，非官方的特殊访问计划的先例基本上是一个有争议的问题。1972年3月8日，五名男子闯入位于华盛顿特区水门大楼的民主党总部被抓，三个月前，理查德·尼克松总统签署了这一协议第11652号行政命令使最终成为今天“特别访问计划”的项目合法化，并建立了总体框架。

仍然没有彻底解决问题，根据安全卓越发展中心(CDSE)特殊访问计划培训课程，从20世纪70年代早期到80年代，sap——甚至在政府内部被称为“黑色计划”——几乎完全局限于保护国防部采买计划。事实上，“黑色计划”的存在直到20世纪80年代中期才被公众所知“黄色水果计划”毫不客气地将政府的保密计划推向了聚光灯下。

关于“黄色水果计划”的更多信息将在后面发布。

到20世纪90年代中期，这些神秘的研讨会摆脱了“黑色计划”的绰号，选择了当代更熟悉的“特殊访问计划”。除了更加灵活流畅的标题之外，情报、操作和支持程序也被添加到SAP的曲目中，建立了我们今天所知道的特殊访问计划制度。

有了SAP的一些历史，让我们来看看他们是如何运作的。

在考虑“特殊访问计划”这个词时，人们通常会想到国防部内部的三个类别之一，如国防部5205.07。采办，情报，行动和支援。将这些类别进行细分，以了解它们所包含的内容:

值得注意的是，虽然国防部的三个主要类别是最著名的，但特殊访问计划本质上只是政府中的一个程序。事实上，在国防部之外还有很多其他种类的sap。例如，特勤局的总统旅行支持细节在技术上就是一个SAP。此外，在情报机构内部，这些类似的协议被称为“敏感分隔信息”(SCI)，而不是“特殊访问计划”。

此外，与客观类别不同，所有特殊访问程序都属于两个不同的保护级别之一——“已确认”和“未确认”。

它的存在是众所周知的，但它的内部细节仍然是神秘的，诺斯罗普·格鲁曼公司的B-21突袭机是目前仍在积极进行的认可特殊访问计划的一个很好的例子。

在光谱的另一端，作为许多间谍小说或秘密太空力量阴谋论的灵感来源，有“未被承认的”SAP。

未确认的SAP的一个例子是rq - 170在正式向公众披露之前。

在极少数情况下，当信息被认为是本质上最敏感的信息时，国防部长可以正式免除联邦报告要求的项目，并建立保密的顶峰-“豁免未承认SAP”。

由于其高度保密的性质，未被承认或被放弃-未被承认的sap，成为隐藏坠毁的UFO技术或隐藏的政府“分拆”的阴谋的沃土，公众的利益是事后才考虑的。事实上，usap或豁免usap，就像任何其他缺乏可核实事实的东西一样，可能非常神秘。话虽如此，就像任何好的神话一样，有一些事实和历史先例给了我们合理的理由去关注这些深藏不露的程序。

考虑到这一点，让我们快速回到不久前的过去。这表明特殊访问计划已经，也可以，以一种与公众利益相悖的方式运作。

1983年，一项随意的内部审计发现，国防部新成立的特种作战部门的一个未被承认的秘密SAP存在巨大的不一致之处。代码命名,“黄色的水果,该计划旨在为中美洲的任务提供额外的行动安全和反情报援助。“黄色水果”是一个真正的“卧底”USAP，该计划的主管、前情报助理参谋长戴尔·邓肯中校表面上似乎已经从军队“退休”，开始了一家名为“商业安全国际”的私人咨询公司。

“黄色水果”财务差异的发现引发了美国联邦调查局(FBI)的正式调查。对“黄色果实”的调查将导致邓肯中校、特种作战师指挥官詹姆斯·e·朗霍费尔中校和其他几名SOD成员因各种各样的罪行而受到军事法庭的审判。此外，许多从未被证实的指控，如数百万被盗美元隐藏在瑞士银行账户,其他美国军事官员的组织有妓女，隐藏摄像头，甚至和伊朗门事件,依然笼罩着黄果。

尽管职业军官允许他们的道德指南针偏离道德的北方是令人沮丧的，但遗憾的是，这远非史无前例。相反，让“黄色果实”成为当前机密行动成长过程中如此重要的转折点，是因为暴露出国防部缺乏控制和监督的尴尬局面。

随着“黄色果实”腐烂的恶臭向军方高层蔓延，包括陆军参谋长约翰·维克汉姆和副参谋长麦克斯韦尔·瑟曼在内的陆军高层领导都惊呆了。考虑到这一点，五角大楼领导层表达的震惊程度是可以理解的"秘密行动的困境"美国陆军战争学院于1989年出版的一份报告中说，国防部的高级官员从来没有被简要介绍过这个项目，也根本不知道距离五角大楼仅15分钟车程的地方，隐藏在一套商业办公室中，一项耗资数百万美元的秘密军事行动正在进行。

确切地确定“黄果计划”到底发生了什么，可能是一项相当困难的任务。除了上世纪80年代的几篇报纸文章，公开的信息极其有限。话虽如此，这是必需的CDSE的培训课程对于所有参与国防部sap的人员，他反复提到“黄色果实”是一波监督和控制的灵感，这些监督和控制到位，以阻止政府内部的一小群人真正变得流氓。

在国防部令人麻木的庞大的正式政策和指令中，共有五卷151页，现在专门用于特殊访问计划。当然，如果一本轻松的书还不够读的话，五角大楼内还有许多部门的专业手册，这些手册也提供了他们自己的大量规章制度。

例如，有一个陆海空三军联合SAP手册，为这三个分支的服务人员提供额外129页的补充阅读。别忘了，由于大量的秘密政府活动都外包给了私营企业，与sap有关的政府承包商有自己的131页《国家产业安全计划》详细阅读操作手册。

不用说，虽然政府的很多秘密行动确实是不被窥探的，但自“黄果工程”结束以来，政府已经实施了更多的监管和控制56000美元的台式计算器收据．

在继续之前，请注意，对于所有流程图的粉丝来说，这将是一个打破标记和白板的绝佳时机，因为正如承诺的那样，无论sap可能多么“非常规”，在一天结束时，它们仍然受到所有习惯的行政混乱的影响，这是公务员的特征。

在国防部内部，国防部长或副部长是所有特殊访问计划的主要权威。在这一努力中协助军方的首席执行官涉及到大量复杂的部长权力。

“特别访问计划中心办公室”(SAPCO)在保密马赛克的第一线服务。在一个以划分为基础的过程中，国防部所说的“中央”实际上意味着有三种不同类型的SAP中央办公室位于五角大楼的走廊上——组件级SAPCO、osd级SAPCO和国防部级SAPCO。

现在，如果这对您来说还不够授权，请不要害怕，因为“SAP治理结构”就像在程序层次结构的激流中分叉一样，在SAP中央办公室旁边咆哮。

SAP治理结构的先锋是SAP监督委员会(sapc)。监督委员会由五角大楼副部长、副部长和助理主任组成，其主要作用是在所有国防部特别访问项目的治理、管理和监督方面向国防部长和副部长提供建议和协助。

为了确保将保密限制为少数人而不是在真空中做出的决定，协助SAP监督委员会:

停下来喘口气，不要马上放下那些标记和流程图。正如前面提到的所有监管机构可能是曲折的，我们还远远没有掌握特殊准入计划过程的全貌。

在20世纪70年代末，美国国家航空航天局开始使用一架经过广泛改装的波音747客机来运送航天飞机。到20世纪80年代末，有两家正在运营。毫无想象力，这些改装过的大型喷气式飞机被称为“穿梭舰载机”．

在美国国家航空航天局开始在宽体飞机的后面携带航天飞机轨道飞行器10年后，俄罗斯开始在他们全新的飞机上翱翔安东诺夫安-225 Mriya(在英语中意思是“梦”)。

Mriya由六台涡扇发动机提供动力，是迄今为止建造的最重的飞机。对了，碰巧的是，Mriya是为俄罗斯自己的航天飞机Buran建造的。如果你不明白这是怎么回事，根据发展安全卓越中心(CDSE)，后来确定俄罗斯“借用”了SCA的技术信息，以帮助发展他们自己的大型轨道飞行器。

保护技术进步不仅仅是为了保持军事优势。相反，就时间和开发资金而言，与工业机密丢失相关的成本可能是巨大的。当俄罗斯“获得”开发安-225型航天飞机轨道飞行器的技术细节时，苏联有效地为自己节省了相当多的时间和金钱，而美国却为此付出了代价。鉴于“姆里亚”号迄今只建造了一艘，可以这样说，如果没有美国航空航天工业的不情愿帮助，俄罗斯的航天渡轮可能永远都不会投入运营。

最终，像俄罗斯安-225这样的例子清楚地提醒人们，保护国家机密最重要的部分不一定发生在五角大楼的办公桌和会议室里。相反，它在特殊访问计划内部进行。

平心而论，由于情报领域被认为是“绅士战争”的最后堡垒之一，我们可以肯定，美国有相当一部分旨在“借用”其他国家研究和发展的秘密项目。事实上,已知的过去而且目前国外物资开发(FME)项目本身就是一个很好的例子。

除此之外，在SAP控制范围内，情报副国防部长办公室(OUSDi) SAP控制办公室在监控和调查反情报事项、违反安全规定或所有国防部SAP内的违规行为方面发挥着非常重要的作用。

协助OSDi中央SAP办公室开展这项工作的是国家情报总监办公室和17个强大的独立机构，它们组成了美国情报界。为了支持这个强大的SAP中央办公室，美国国防安全局(DSS)帮助为所有国防部SAP提供作战支持和安全监督。

当然，保护SAP保密完整性的第一道防线是从授予谁访问程序开始的。无论如何，如果一个人在军队、联邦文职雇员或私人承包商工作，在他可以在SAP中工作之前必须满足几个先决条件。

在SAP中工作的路径始于当前被访问的人员向“访问批准权限”或SAP产生的中心办公室提名潜在候选人。如果候选人目前没有有效的秘密或绝密许可，则必须获得适当的许可才能考虑参与。

最后，所有参与SAP的人员必须同意接受随机的“反情报范围”测谎测试，并签署国防部批准的SAP灌输和保密协议。

一旦进入一个特殊的访问程序，仍然有几个重要的角色，帮助确保每个单独的程序的安全完整性。其中一些是:

为了进一步保护谁知道什么，SAP的总体范围和目的可以落在一个程序“保护伞”下。然而，多个部门，可以进一步分解为单独的子部门，最后，许多项目，都可以从一个SAP保护伞下出现。

一个区域、子区域或项目完全有可能无法访问，甚至无法了解同一SAP的其他部分中正在进行的工作。

当谈到工作的极端孤立时，这不仅仅是让信息不被外国对手掌握。有时，组件之间会相互隔离，因为您可能有来自同一行业的两个不同的合同合作伙伴在SAP的不同方面工作。从本质上讲，还必须谨慎地确保行业合作伙伴不会“借用”彼此的商业秘密。

所有特殊访问计划都遵守联邦和国防采办规定。因此，所有sap都可以由许多监督实体进行审计和检查，包括政府问责局或国防部监察长。

同样，对sap的监督不仅仅是由机构的政策和指令来决定。相反，这是联邦法律的问题，根据美国法典第10篇第119节的定义。

根据联邦法规，所有活跃的已承认和未放弃的未承认的特殊访问计划必须每年向众议院和参议院授权、拨款和情报委员会提交报告。这些年度报告为委员会成员提供了即将到来的财政年度的估计预算请求总额，项目的简要描述，包括参与人数，重要里程碑或当前问题的状态，以及前一个财政年度项目的实际成本。

任何未被分配到任何国防或情报委员会的成员，只要他们获得各委员会的高级成员和少数成员的许可，并得到国防部长或副部长的批准，就可以获准使用非豁免的sap。

如前所述，在极少数情况下，当SAP的目的和范围被认为非常敏感，以至于标准报告程序可能对国家安全构成威胁时，国防部长可以授权最黑暗的“黑色计划”，即放弃不承认的特殊访问计划。

根据安全卓越发展中心的说法，“豁免的sap有更严格的报告要求和访问控制。”通过这个语句来确定CDSE的确切含义有点棘手。

在书中，战略情报《秘密行动:秘密外交政策的面纱背后，作者洛克·k·约翰逊指出，“被豁免的sap只向所谓的八人帮口头通报，这是参议院和众议院情报(或武装部队)委员会的主席和高级(少数)成员，以及众议院和参议院多数党和少数党领导人。”肯定会引起一些人的惊讶，约翰逊提到国家安全局有争议的“无证监视”项目，从2001年到2007年，是一个放弃SAP的项目。

根据国防部第5205.07号指令提供的非常有限的信息，豁免sap的“访问审批权”被缩小到国防部副部长、国防部副部长或具有“认知权限”的组件负责人。

除此之外，即使在梳理了数百页的国防部指令、政策以及联邦第10条和第50条法律后，也很难确定豁免usap究竟是如何管理的。

事实上，自从“黄色果实”项目的自我放纵时期以来，国防部已经积累了相当数量的管理特殊访问计划过程的法规和政策。然而，考虑到甚至能够确定如何通过豁免usap维持制衡的模糊性，人们不禁会认为，风险可能仍然潜伏在这片官僚沼泽的浑浊水域中。

当我们在被批准的保密制度的螺旋中进一步扭曲时，让我们来看看由少数人控制的高度保密所引起的一些担忧。

看一看国防部关于sap的大量令人麻木的规则、条例和指令，就不难理解为什么CDSE可以声称现代特殊访问计划比过去那些可能带有某种自由放任态度的计划有更多的审查和监督。然而，如果不指出，即使自上世纪90年代中期以来，也有涉及sap的管理不善或腐败的例子，这在客观上是不公平的。

当涉及到sap的腐败时，首当其冲的是圣经中的“万恶之源”，以及这些孤立保密的项目可能涉及巨额资金的冷酷无情的事实。

到底有多大?

嗯，根据斯德哥尔摩国际和平研究所美国2019年仅在机密情报项目上就申请了811亿美元的预算，比排在其后的前十大外国国家中的九个还要多军费开支总额．只有中国的国防预算总额达到2500亿美元，超过了美国情报部门的机密预算。这还不包括五角大楼每年花在与情报无关的机密项目上的数百亿美元。

尽管有一个超过许多国家整个GDP的分类预算可能是令人震惊的仍然不能解释所有花在秘密项目上的钱。

2016年监察长办公室(OIG)报告国防部无法解释的原因21万亿美元1998年至2015年的交易和调整。值得注意的是，在这17年期间，平均每年1.2万亿美元的资金流动没有会计文件的支持，这并不反映任何实际的“失踪”资金，这些资金可能会流入“黑色计划”或sap。OIG也没有暗示这些资金中有任何资金被彻底丢失、被盗或在祭祀仪式上烧毁。

与此同时，美国军方显然无法正确记录价值数万亿美元的交易，这让人怀疑它是否能很好地监控其最基本的财务活动，以防止资金最终被转移或被滥用。从历史上看，“黑计划”利用美国政府预算的模糊性质，通过涉及多个机构的复杂安排来为他们的努力提供资金，这使得他们很难对成本进行全面核算，甚至是任何核算。

那么回到最初的问题，这些黑色项目涉及的资金总额是多少?

我们真的不知道因为这是看似不可数的。但可以肯定地说，它非常大。

考虑到公共政治在多大程度上被关于政府资金分配的无休止争吵所主导，机密项目拥有数不清、甚至可能无法定义的现金流的可能性几乎是不可理解的。

获得大量难以追踪的现金可能会有一个不幸但又非常常见的副作用，即诱使看似道德高尚的人从事非常不道德的行为。这就是情况下2007年，美国司法部指控前中央情报局局长凯尔·福戈收受贿赂，将数百万纳税人的钱转移到他朋友的私人合同公司ADCS Inc.。在针对福戈的同一案件中，前加州国会议员和海军王牌战斗机飞行员兰迪·“杜克”·坎宁安因参与采购骗局被判在联邦监狱服刑8年。

在没有任何恶意的情况下，SAP流程中仍然有一些领域为糟糕的决策制定和不足的监督提供了安全的避风港。

首先，当涉及到负责批准或不批准秘密项目的美国民选领导人时。他们中有多少人真正拥有足够的技术实力来充分评估一个项目的可行性或需求?在“八人帮”的成员中，目前只有八名国会议员被授权了解豁免-未承认的sap，没有人有任何军事或技术和科学研究部门的背景。

考虑到一个人必须具备在SAP中工作所必需的技术条件，这一现实有点令人吃惊，然而，在五角大楼和支持它的工业综合体之外，最终操纵这个隐藏世界的为数不多的人中，有相当一部分人只需要在他们的选民中受欢迎就可以了。

保密的其他潜在不利方面很少受到关注。例如，运行一个机密项目比运行一个非机密项目的成本要高得多。你进入阴影越深，保密的成本就越高，解密一些东西可能非常昂贵，有问题，而且耗时。这可能导致了大量的项目，当涉及到披露时，它们几乎没有风险，但永远不会看到阳光。

此外，还有人指责说，一些项目至少在一定程度上被列为机密不与现有的竞争在某些情况下，还不如已经投产或正在进行的备受瞩目的能力或业务。这很有可能是为了隐藏这个项目，不让那些原本想要摧毁它的人知道——尤其是国会山上的“猪肉大佬”和占据五角大楼的高度领土服务机构。另一方面，即使是军种本身也可能担心，自己秘密涌现的能力可能会威胁到自己已经押下重金的现有能力。

可以肯定的是，将封闭的、高度复杂的、昂贵的国防项目交到缺乏专业知识的民选领导人手中，会导致代价高昂但完全可以避免的失败。一个例子就是拟议中的核动力火箭系统“木风计划。”

《木风》曾被认为是里根总统的战略防御计划(即“星球大战”)的关键组成部分，它也让人们得以一瞥，深度保密是如何帮助人们以国家安全的名义悄悄越过公众可能愿意接受的界限的。

曾经不被承认的SAP“木风”的目标是开发能够到达太空的核热火箭，以支持弹道导弹防御。虽然表面上听起来不合理，但随着美国不再面临苏联的冷战威胁，1992年该计划的细节被解密，科学界的许多人震惊地发现，“木风”背后的宏伟计划涉及一个两级火箭过程，即连接在核反应堆上的巨大液氢罐将被发射到大气中。

担任灵感美国科学家联合会(FAS)“政府保密项目”的成立背后，现任主任史蒂文·阿夫特古德将会这样做描述“木风”是“我能想象到的最危险的机器”，他补充说，SAP是“纯粹的科学冒险主义”。

当一切都说了，做了，政府支付了1.39亿美元，最终取消了“木风计划”。虽然金钱的损失可能是重大的，但潜在的成本在华氏5000度的温度下将液氢泵过铀“床”。距离不知情的内华达州或犹他州人口仅一箭之遥，就可能导致更灾难性的公共健康和生态后果。

有趣的是，(以一种可怕的方式)为了保持先锋的防御能力而愿意冒极大的风险，不仅仅是一个孤立的事件。相反，正如许多Area-51的前员工所发现的那样，缺乏监管的保密可能会带来非常私人和令人不安的后果。

在20世纪90年代中期，一些前雇员空军臭名昭著的51区飞行测试设施——许多sap的开发基地，本身就是一个巨大的sap——寻求法律学者兼律师乔纳森·特利的帮助。

51区的前工作人员被各种严重的疾病困扰着，他们告诉特里，多年来，官员们一直都是这样烧毁机密设备和材料在位于内华达州拉斯维加斯以北75英里的秘密军事设施的大壕沟中进行处置。后来，特雷说，51区的员工把弥漫在整个装置上空的有毒浓烟称为“伦敦雾”讲述了．

带着生态灾难的故事和对正义的热情，乔纳森·特里(Jonathan Turley)和51区退伍军人将发起一场史诗般的法律战，以界定国家安全和基本公民自由之间的界限。

51区雇员诉讼的主要目的是找出他们到底受到了什么辐射，希望这能帮助他们得到医疗照顾。尽管这一要求可能是合理的，但批准保护51区机密，不仅允许政府拒绝可能挽救工人生命的信息，也允许政府反复坚持没有这样的地方甚至存在。

只有在特里提供了他从俄罗斯购买的卫星图片后，政府才最终向法庭承认了51区的存在。因此，美国地区法官菲利普·普洛将驳回政府的“国家机密特权”要求，并宣布政府必须披露员工接触过的危险化学品。

可悲的是，根据联邦法院法官的裁决，没有人有机会知道到底是什么类型的有毒物质被允许渗透到这个秘密设施中。相反，在最后11个小时的干预中，比尔·克林顿总统发布了一项总统决议，使设施免受环境披露法的约束。

最终，大笔一挥，保密制度凌驾于联邦法律之上，击败了基本的公民自由，并在很大程度上决定了基地露天焚烧事件中受影响者的命运。此外，克林顿总统断然停止了对这个与世隔绝的军事试验场要求政府问责的任何呼吁。

可悲的是，前51区雇员沃利·卡萨和鲍勃·弗罗斯特将在与衰弱的皮肤和呼吸系统疾病的斗争中失败。组织样本分析鲍勃·弗罗斯特的尸检显示乔纳森·特利后来告诉《华盛顿邮报》，“美国最杰出的科学家之一都无法识别的无法识别的奇异物质。洛杉矶时报》．特雷描述为“非常爱国的家伙们，”为了在51区保密，两人都被假定为政府战争的受害者。

自从20世纪90年代的法律斗争以来，更多的由于在51区工作，员工们不断站出来抱怨自己患有严重的、危及生命的疾病。每一位美国总统都没有为那些帮助引领世界上最显著的军事技术进步的人所面临的肆无忌惮的风险做出补偿，而是每年重新发布克林顿总统1995年最初的行政命令，宣布51区高于环境法。

虽然“特别访问计划”可能成为昂贵的政府废物的隐藏渠道，可以也应该引发正式辩论，甚至餐桌讨论，但对于沃利·卡萨、鲍勃·弗罗斯特和其他发现自己正在应对极端政府保密影响的家庭来说，这种保密的代价可能是巨大的个人代价。

现在，就像他们此刻可能感到的不祥一样，特别访问计划远没有完全是厄运和悲观。相反，正如畅销书作家理查德·保罗·埃文斯所言:“通常在最黑暗的天空中，我们才能看到最亮的星星。”

当说到明亮的星星映照着神秘的黑暗天空时，人们必须考虑到，可以说是现代SAP -的祖先洛克希德公司的U-2“龙女”高空侦察机。

在阴影中工作的干扰最小Kelly Johnson以及他的28名洛克希德特别项目工程师团队设计、制造和驾驶一架仅能在7万英尺高空飞行的间谍飞机8个月。具有讽刺意味的是，U-2项目也是如此诞生了51区．

采用了许多今天sap使用的相同技术，极端的保密减少了来自华盛顿特区内外权力的外部干预，减少了来自军事服务的潜在利益竞争，减少了项目执行的实体以及多个外部承包商的利益竞争。后者允许U-2的87%的开发工作在加州伯班克的一栋建筑中完成，当时的臭鼬工厂总部。

最终，高度保密可能会导致浪费的“科学冒险主义”，底线事实是，同样有风险的灵感同样可以带来令人难以置信的技术突破。事实上，如果没有保密的喘息空间和最小的外部干扰，一些非凡的、改变游戏规则的技术可能永远不会实现。

例如，f - 117“夜鹰”战斗机甚至是框架因为现代互联网是在特殊访问计划的阴影下诞生的。

然而，公开的国防项目在花了一大笔钱之后就失败了，可能会产生重大影响，尽管有些人会说不够大，但保密可以承担风险，而不必担心成为头条新闻。

是的，这是一个潜在的滥用和浪费的主要问题，但与此同时，它在某种程度上已经成为国防相关技术实现巨大质的飞跃的必要条件。洛克希德的臭鼬工厂很大程度上定义了这一现实，并建立了一个非常成功的运营模式它周围的建筑已经被许多承包商和商业实体所取代。

换句话说，通过对一个程序进行分类，让它可以接受失败，这是促进重大创新的一个非常强大的工具。

考虑到这一切，我们根本不可能说，隐藏在秘密之下的创新本质上是一件坏事。

值得注意的是，我们几乎完全专注于国防部的保密生态系统和特殊访问计划以及由此产生的“秘密”行动。虽然在前面简要提到过，但当涉及到来自情报界和“秘密”活动的秘密时，这是一个完全不同的政府迷宫，包括完全不同的法规、政策和联邦法律。我们可能会戴上我们的秘密解码器戒指，并试图在未来解开这个秘密的网络。

但是现在……

说到特殊访问计划，就像几乎所有的政府运作一样，它们大多是繁琐的官僚事务。

尽管一个强大的影子政府的景象可能会激发我们的想象力，但在sap密集的程序丛林中，这些程序本身并没有好坏之分。相反，sap只是由人组成的机构，像任何群体一样，sap的内部密室可能由好的和坏的个人以及好的和坏的想法组成。

一些国防项目和行动需要严格保密，很少有人会有能力反驳这一事实。这并不是说没有真正的担忧与深黑计划有关，甚至很少有人知道存在。值得注意的是，sap设计的排他性和划分不仅有助于保护国家机密，还允许相当有影响力的信息被少数国防官员、立法者和业内人士保护。在这样一个权力和影响力的巨大真空下，个人利益很容易变成国家利益，突然之间，sap就会成为粗心、浪费甚至非法活动的安全屋。

保密性可能确实是确保国防的一个不可避免的副产品，我们不能合理地期望能够消除特殊访问计划所保护的秘密。然而，我们可以，也应该愿意知道潜在的保密过程是如何运作的。如果没有其他原因，只是为了确保保密始终以我们所有人的更大利益为重点，并在保密的需要和公众的知情权之间保持合理的平衡。

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